Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) vừa có góp ý với Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Phòng chống thiên tai và Luật Đê điều.
Nhiều doanh nghiệp bị thu bất hợp lý?
Liên quan đến quy định về Quỹ phòng, chống thiên tai, VCCI cho rằng qua 5 năm triển khai, nhiều ý kiến doanh nghiệp cho rằng không cần thiết, lãng phí, tốn kém và thiếu minh bạch.
“Có doanh nghiệp phải nộp hàng trăm triệu đồng cho quỹ này, bao gồm cả nghĩa vụ của chính doanh nghiệp và nghĩa vụ nộp thay người lao động. Nhưng nhiều doanh nghiệp khác không bị thu nộp mà không rõ lý do vì sao lại có sự khác biệt. Quan trọng hơn, các doanh nghiệp cho rằng đang bị thu một cách bất hợp lý và không biết được số tiền mình nộp đang được quản lý và sử dụng như thế nào, có hiệu quả hay không”, VCCI cho biết.
Theo báo cáo số 200/BC-ƯPKP của Cục ứng phó và khắc phục hậu quả thiên tai ngày 25.6.2019, tổng số tiền thu được ở các tỉnh thành phố trong 5 năm qua là 2.360 tỉ đồng, riêng trong năm 2018 là 826 tỉ đồng. Tuy nhiên, theo VCCI việc thực hiện thu quỹ hiện nay rất kém.
Cũng theo VCCI, sau 5 năm thực hiện Nghị định 94, vẫn có 2 tỉnh thành phố không thành lập được Quỹ, có 8 tỉnh thành phố không tiến hành thu tiền cho quỹ; năng lực thu quỹ hiện nay đạt rất thấp.
Theo tính toán, số tiền khả thu năm 2018 là 5.807 tỉ đồng , nhưng trên thực tế năm 2018 chỉ thu được 826 tỉ đồng, tức là chỉ đạt 14% nguồn khả thu.
“Việc thu quỹ yếu kém như vậy đã tạo ra một sự bất bình đẳng giữa những doanh nghiệp bị thu tiền và những doanh nghiệp không bị thu tiền, giữa doanh nghiệp ở tỉnh này và ở tỉnh khác”, VCCI nhấn mạnh.
Năng lực sử dụng quỹ thấp
Về vấn đề sử dụng quỹ, VCCI cho rằng việc sử dụng quỹ hiện cũng đang trong tình trạng yếu kém. Trong 5 năm qua, các địa phương trên cả nước mới sử dụng 918 tỉ đồng và còn tồn dư 1.442 tỉ đồng. Như vậy, số chi mới chỉ bằng 39% tổng số thu.
“Nói cách khác, 1.442 tỉ đồng tiền đáng lý ra được sử dụng trong nền kinh tế thì hiện đang bị đóng băng trong quỹ. Nếu coi số tiền này dùng để dự trữ phòng khi có thiên tai lớn thì cũng không thực sự chính xác. Trong 5 năm qua, quỹ ở tất cả các địa phương đều có kết dư, số tiền chi trong năm luôn thấp hơn số tiền thu được trong năm đó. Như vậy, thực tiễn cho thấy nhu cầu và năng lực sử dụng quỹ rất thấp”, VCCI nhấn mạnh.
VCCI cho biết, có 7 địa phương trong 5 năm qua chỉ thu chứ không chi quỹ. Tiền của các doanh nghiệp và người lao động tại các địa phương này đang bị chiếm dụng mà không phục vụ mục đích cụ thể nào, gồm Điện Biên (thu 8 tỉ), Yên Bái (thu 3,4 tỉ đồng), Hải Dương (thu 9,8 tỉ đồng), Hà Nam (thu 18 tỉ đồng), Ninh Bình (thu 10,5 tỉ đồng), Quảng Ngãi (thu 4,6 tỉ đồng), Lâm Đồng (thu 13,6 tỉ đồng).
Có 7 địa phương khác có thu, nhưng số tiền sử dụng rất thấp, không đạt 10% so với số thu, gồm Bắc Kạn (thu 15 tỉ đồng, chi 37 triệu đồng), Vĩnh Phúc (thu 14 tỉ đồng, chi 712 triệu đồng), Hải Phòng (thu 47 tỉ đồng, chi 610 triệu đồng), Kon Tum (thu 10,6 tỉ đồng, chi 800 triệu đồng), Gia Lai (thu 13,4 tỉ đồng, chi 662 triệu đồng), Vũng Tàu (thu 26,7 tỉ đồng, chi 15 triệu đồng), Sóc Trăng (thu 7,5 tỉ đồng, chi 412 triệu đồng).
“Như vậy, việc sử dụng quỹ qua các con số trên thấy rằng mức độ hiệu quả chưa cao, một nguồn lực xã hội đang bị đóng băng”, VCCI kết luận.
Đề nghị bỏ quỹ phòng, chống thiên tai
Nghị định 94 quy định các địa phương phải công khai thông tin về sử dụng quỹ, và đây cũng là nội dung mà rất nhiều doanh nghiệp quan tâm vì họ muốn biết xem tiền đóng góp của mình có được sử dụng hiệu quả cho mục tiêu phòng tránh thiên tai hay không.
Trên thực tế, VCCI cho rằng việc thực hiện nghĩa vụ công khai thông tin của các địa phương rất kém.
Báo cáo số 200 cũng cho thấy, chỉ có 42 tỉnh thành nộp báo cáo về việc thu và sử dụng quỹ về Cục. Tức là có nhiều địa phương không báo cáo trước cơ quan cấp trên, chứ chưa nói đến việc báo cáo trước người dân và doanh nghiệp.
VCCI tiến hành tìm kiếm thông tin về báo cáo sử dụng quỹ tại website của các địa phương.
Theo đó, kết quả cho thấy, chỉ có một địa phương (Bình Dương) có báo cáo chi tiết đến từng dự án/hoạt động sử dụng quỹ để doanh nghiệp và người dân có thông tin để giám sát trên thực tế. Có hai địa phương (Quảng Ninh và Thành phố Hồ Chí Minh) có báo cáo về số tiền chi cho các quận, huyện, đơn vị trong tỉnh, nhưng không chi tiết từng hoạt động. Tất cả các địa phương khác không có thông tin báo cáo về việc sử dụng quỹ.
“Như vậy, người dân và doanh nghiệp dù phải đóng tiền quỹ nhưng hầu như không được biết tiền của mình được sử dụng thế nào”, VCCI khẳng định.
Từ phân tích trên, VCCI cho rằng chính sách về Quỹ phòng chống rủi ro thiên tai hiện tại chưa mang được nhiều tác dụng như kỳ vọng, nhưng đã bộc lộ nhiều bất cập.
Chính sách này tạo sự bất bình đẳng giữa các doanh nghiệp khi tồn tại phổ biến tình trạng có doanh nghiệp phải đóng, doanh nghiệp không; các Quỹ phòng chống thiên tai đang khiến một lượng tiền lớn (1.442 tỉ đồng) từ hoạt động kinh doanh, luân chuyển trong nền kinh tế để tạo ra giá trị thì lại thành dạng bị đóng băng, gây lãng phí nguồn lực xã hội.
Các cơ quan thực thi chính sách này chưa đáp ứng yêu cầu về minh bạch, chưa cung cấp đầy đủ thông tin cho người dân và doanh nghiệp biết việc sử dụng trên thực tế như thế nào. Chính những điều này khiến nhiều doanh nghiệp không đồng tình, thậm chí bức xúc về Quỹ phòng chống thiên tai.
Với những lý do trên, VCCI đề nghị cơ quan soạn thảo nghiêm túc đánh giá lại hiện trạng, hiệu quả và hệ quả của chính sách Quỹ phòng chống thiên tai và bãi bỏ chính sách này trong Luật Phòng chống rủi ro thiên tai.
Lam Thanh